国务院办公厅对印发当局网站成长指引的告诉

国办发〔2017〕47号

 

各省、自治区、直辖市国民当局，国务院各部委、各直属机构：

《当局网站成长指引》已国务院赞成，现印发给你们，请当真贯彻履行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月15日

（此件公然宣布）

 

当局网站成长指引

 

为进一步增强当局网站操持，引领各级当局网站立异成长，深切鞭策互联网政务信息数据和便民办事平台扶植，晋升当局网上办事才能，按照党中间、国务院对周全鞭策政务公然和“互联网+政务办事”的请求，连系各地域、各局部当局网站使命现实，拟定本指引。

本指引所称当局网站是指各级国民当局及其局部、派出机谈判承当行政本能机能的奇迹单元在互联网上创办的，具有信息宣布、解读回应、办事办事、互动交换等功效的网站。

各地域、各局部可参照本指引拟定本地域、本局部当局网站操持体例，标准网站域名，严酷创办流程，增强羁系查核，鞭策资本粗放，完成当局网站有序安康成长。

一、全体请求

（一）指点思惟。

周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深切贯彻习近平总布告系列首要发言精力和治国理政新理念新思惟新计谋，当真落实党中间、国务院决议计划支配，兼顾鞭策“五位一体”全体计划和调和鞭策“四个周全”计谋计划，安稳成立和贯彻落实立异、调和、绿色、开放、同享的成长理念，按照扶植法治当局、立异当局、清廉当局和办事型当局的请求，顺应国民等候和须要，打通信息壁垒，鞭策政务信息资本同享，不时晋升当局网上履职才能和办事程度，以信息化鞭策国度操持体系和操持才能古代化，让亿万国民在同享互联网成长功效上有更多获得感。

（二）成长方针。

顺应互联网成长变革，鞭策粗放同享，延续开辟立异，到2020年，将当局网站打构成加倍周全的政务公然平台、加倍权势巨子的政策宣布解读和言论指点平台、加倍及时的回应关心和便民办事平台，以中国当局网为龙头、局部和处所各级当局网站为支持，扶植全体联动、高效惠民的网上当局。

（三）根基准绳。

1.分级分类。按照经济社会成长程度和公家须要，迷信划定网站种别，分类指点，标准扶植。兼顾斟酌各级各种当局网站功效定位，凸起特色，明白扶植情势和成长标的方针。

2.题目导向。针对大众反应激烈的更新不及时、信息不精确、资本差别享、互动不回应、办事不适用等题目，完美体系体例机制，深入协作协作，增强当局网站内容扶植。

3.利企便民。环绕企业大众须要，鞭策政务公然，优化政务办事，晋升用户休会，供给可用、适用、易用的互联网政务信息数据办事和便民办事。

4.开放立异。对峙开放融会、立异驱动，充实操纵大数据、云计较、野生智能等手艺，摸索构建可矫捷扩展的网站架构，立异办事情势，打造聪明型当局网站。

5.粗放节俭。增强兼顾计划和顶层设想，优化手艺、资金、职员等身分设置装备摆设，防止反复扶植，以集合同享的资本库为根本、宁静可控的云平台为依靠，打造协同联动、标准高效的当局网站集群。

二、职责协作

（一）操持职责。

国务院办公厅是天下当局网站的主管单元，担任鞭策、指点、监视天下当局网站扶植和成长。各省（区、市）国民当局办公厅、国务院各局部办公厅（室）是本地域、本局部当局网站的主管单元，实行全体系垂直操持的国务院局部办公厅（室）是本体系网站的主管单元。主管单元担任对当局网站停止兼顾计划和监视查核，做好创办整合、宁静操持、查核评估和督盘问责等操持使命。地市级和县级国民当局办公厅（室）承当本地域当局网站的操持职责。

中间网信办兼顾调和天下当局网站宁静操持使命。中间编办、产业和信息化部、公安部是天下当局网站的协同羁系单元，配合做好网站标识操持、域名操持和ICP备案、搜集宁静品级掩护、冲击搜集犯法等使命。

（二）办站职责。

1.当局网站的主理单元普通是当局办公厅（室）或局部办公厅（室），承当网站的扶植计划、构造保证、安康成长、宁静操持等职责。主理单元可指定办公厅（室）内设机构或拜托其余特地机构作为包办单元，详细落实主理单元的相干请求，承当网站手艺平台扶植掩护、宁静防护，和揭示设想、内容宣布、查核对抄和传布推行等平常运转保证使命。粗放化网站平台的职责别离见本指引相干局部。

2.当局网站内容素材首要由发生可公然政务信息数据和具有对外政务办事本能机能的营业局部供给。相干营业局部要主动操纵当局网站宣布信息、供给办事，确保所供给信息内容权势巨子、精确、及时；成立失密查抄机制，严禁涉密信息上彀，不得泄漏小我隐衷和贸易奥秘；主动做好有关营业体系与当局网站的对接。当局网站要对接入的营业体系停止前端整合，同一揭示。要按照营业局部的须要，矫捷设置专栏专题，配合筹谋展开线上线下联动的专项勾当，主动办事当局使命。

3.当局网站内容编辑要有特地职员担任。详细担任网站内容的及时宣布更新、数据资本的同一操持、信息办事的整合加工、互动诉求的呼应措置、揭示情势的优化立异等。做好信息内容的筹谋、收罗、体例和宣布，增强值班审看，及时发明和改正讹夺信息，确保网站内容精确、办事适用好用。

4.当局网站手艺运维要有特地职员担任。详细担任网站平台的扶植和手艺保证，做好软硬件体系掩护、功效进级、操纵开辟等使命。按照搜集宁静法等法令律例和政策标准请求，展开检测评估和宁静扶植，并按期对网站停止宁静查抄，及时消弭隐患。不时完美防进犯、防窜改、防病毒等宁静防护体例，增强平常巡检和监测，发明题目或呈现突发环境要及时妥帖措置，确保网站平台宁静、稳定、高效运转。

三、开设与整合

（一）网站开设。

当局网站分为当局流派网站和局部网站。县级以上各级国民当局及其局部准绳上一个单元最多开设一个网站。

1.分类开设。

当局流派网站。县级以上各级国民当局、国务院局部要开设当局流派网站。州里、街道准绳上不开设当局流派网站，经由进程下级当局流派网站展开政务公然，供给政务办事。已有的州里、街道网站要尽快将内容整合至下级当局流派网站。确有出格须要的州里、街道，参照当局流派网站开设流程提出请求获批后，可保留或开设网站。

局部网站。省级、地市级当局局部，和实行全体系垂直操持局部设在处所的县处级以上机构可按照须要开设本单元网站。

县级当局局部准绳上不开设当局网站，经由进程县级当局流派网站展开政务公然，供给政务办事。已有的县级当局局部网站要尽快将内容整合至县级当局流派网站。确有出格须要的县级当局局部，参照局部网站开设流程提出请求获批后，可保留或开设网站。

各地域、各局部展开严峻勾当或专项使命时，准绳上不零丁开设专项网站，可在当局流派网站或局部网站开设专栏专题做好相干使命。已开设的专项网站，只触及单个当局局部职责的，要尽快将内容整合至相干当局网站；触及多个当局局部职责的，要将内容整合至当局流派网站或牵头局部网站。

2.开设流程。

（1）省级当局和国务院局部拟开设流派网站，报经本地域、本局部首要担任同道赞成后，由本地域、本局部办公厅（室）按流程操持有关事务，并报国务院办公厅备案。地市级、县级国民当局拟开设当局流派网站，要经本级当局首要担任同道赞成后，由本级当局办公厅（室）向下级当局办公厅（室）提出请求，逐级查核，并报省（区、市）国民当局办公厅核准。

省级、地市级国民当局局部拟开设局部网站，要经本局部首要担任同道赞成后，向本级国民当局办公厅（室）提出请求，逐级查核，并报省（区、市）国民当局办公厅核准。实行全体系垂直操持的下层局部拟开设局部网站，要经本局部首要担任同道赞成后，向下级局部办公厅（室）提出请求，逐级查核，并报国务院有关局部办公厅（室）核准。

（2）当局网站主理单元向体例局部提交集挂党政构造网站标识请求，按流程注册当局网站域名；向本地电信主管局部请求ICP备案；按照搜集体系宁静操持的相干请求向公安构造备案。

（3）当局网站主理单元提交网站根基信息，经逐级查核并报国务院办公厅获得当局网站标识码后，网站方可上线运转。新守旧当局流派网站要在下级当局流派网站宣布守旧告诉布告；新守旧局部网站要在本级当局流派网站宣布守旧告诉布告。未经由进程宁静检测的当局网站不得上线运转。

3.称号标准。

当局流派网站和局部网站要以本地域、本局部机构称号定名。已有称号不合适请求的，要尽快调剂，或在已有称号显现地域加注标准称号。当局网站要在头部标识地域明显揭示网站全称。

4.域名标准。

当局网站要操纵以.gov.cn为后缀的英文域名和合适请求的中文域名，不得操纵其余后缀的英文域名。中间国民当局流派网站操纵“www.gov.cn”域名,其余当局流派网站操纵“www.□□□.gov.cn”规划的域名，此中□□□为本地域、本局部机构称号拼音或英文对应的字符串。如，北京市国民当局流派网站域名为www.beijing.gov.cn，商务部流派网站域名为www.mofcom.gov.cn。

局部网站要操纵本级当局或下级局部流派网站的下级域名，其规划应为“○○○.□□□.gov.cn”，此中○○○为本局部称号拼音或英文对应的字符串。如，保定市水利局网站域名为slj.bd.gov.cn。

当局网站不宜注册多个域名，已有域名不合适请求的，要慢慢刊出。若有多个合适请求的域名，应明白主域名。网站栏目和内容页的网址准绳上操纵“www.□□□.gov.cn/.../...”、“○○○.□□□.gov.cn/.../...”情势。新开设的当局网站及栏目、内容页域名要按照本指引请求设置，原有域名不合适本指引请求的要慢慢调剂标准。

5.徽标和宣扬语。

徽标（Logo）是打造当局网站品牌抽象的首要视觉身分。各地域、各局部可按照地域特色或局部特色设想网站徽标，徽标应特色光鲜、轻易辨认、外型美好，便于影象和推行。

当局网站普通不设置宣扬语。如确有须要，可按照本地域、本局部的成长理念和方针等设想揭示。

（二）网站整合。

当局流派网站普通不得关停。网站改版进级应在确保普通运转的环境下停止。

1.网站迁徙。

当局网站因有力掩护、主理单元撤消归并或按有关粗放化请求需永远下线的，原有内容应做整合迁徙。整合迁徙由主理单元提出请求，逐级查核，经省（区、市）国民当局办公厅或国务院局部办公厅（室）审批赞成后，方可启动。拟迁徙网站要在网站日本AV一级特黄大片明显地位吊挂迁徙告诉布告信息，随后向操持局部刊出注册标识、证手札息（如ICP备案编号、党政构造网站标识、公安构造备案标识等）和域名，向国务院办公厅报告网站变革状况。网站完成迁徙后，要在下级当局网站或本级当局流派网站宣布告诉布告，申明原有内容去处。有关告诉布告信息准绳上最少保留30天。

2.姑且下线。

当局网站因为整改等缘由须要姑且下线的，由主理单元提出请求，逐级查核，经省（区、市）国民当局办公厅或国务院局部办公厅（室）审批赞成后，方可姑且下线，同时在本网站和本级当局流派网站宣布告诉布告。姑且下线每一年不得跨越1次，下线时候不得跨越30天。

当局网站如遇不可抗身分致使永劫候断电、断网等环境，或因没法落实有关宁静请求被责令告急关停，相干省（区、市）国民当局办公厅或国务院局部办公厅（室）要及时以书面情势向国务院办公厅报备，不计入昔时下线次数。

未按有关法式和请求，自行下线当局网站或未按请求整改的，相干省（区、市）国民当局办公厅或国务院局部办公厅（室）要对网站的主理单元担任人严厉问责。

3.网页归档。

网页归档是对当局网站汗青网页停止清算、存储和操纵的进程。当局网站遇整合迁徙、改版等环境，要对有代价的原网页停止归档措置。归档后的页面要能普通拜候，并在明显地位清楚申明“已归档”和归档时候。

（三）变革备案。

因机构调剂、网站改版等缘由，当局网站主理单元、担任人、接洽体例、网站域名、栏方针主体规划或拜候地点等信息发生变革的，应及时向下级主管单元备案并更新相干信息。网站域名发生变革的，要在原网站宣布告诉布告。

四、网站功效

当局网站功效首要包含信息宣布、解读回应和互动交换，当局流派网站和具有对外办事本能机能的局部网站还要供给办事办事功效。中国当局网要阐扬好政务公然第一平台和政务办事总流派感化，构建开放式当局网站体系架构，省级当局和国务院各局部网站要主动与中国当局网做好对接。

（一）信息宣布。

各地域、各局部要成立完美当局网站信息宣布机制，及时精确宣布当局首要集会、首要勾当、严峻决议计划信息。国务院文件在中国当局网公然宣布后，各地域、各局部要及时在本地域、本局部网站转载，加大宣扬力度，抓好国务院文件的贯彻落实。

当局网站要对宣布的信息和数据停止迷信分类、及时更新，确保精确权势巨子，便于公家操纵。对信息数据有力延续更新或掩护的栏目要停止优化调剂。已宣布的静态信息发生变革或调剂时，要及时更新替代。当局网站操纵舆图时，要接纳测绘地信局部宣布的标准舆图或依法获得审图号的舆图。

1.概略信息。宣布经济、社会、汗青、地舆、人文、行政区划等先容性信息。

2.机构本能机能。宣布机构设置、首要职责和接洽体例等信息。在同一网站宣布多个机构本能机能信息时，要集合标准宣布，同一揭示情势。

3.担任人信息。宣布本地域、本局部、本机构的担任人信息，可包含姓名、照片、简历、主管或分担使命等，和首要发言文稿。

4.文件资料。宣布本地域、本局部出台的律例、规章、应主动公然的当局文件和相干法令律例等，应供给精确的分类和搜刮功效。如相干文件资料发生点窜、废除、生效等环境，应及时公然，并在已宣布的原文件上作出明白标注。

5.政务静态。宣布本地域、本局部政务要闻、告诉告诉布告、使命静态等须要社会公家普遍晓得的信息，转载下级当局网站、本级当局流派网站宣布的首要信息。宣布或转载信息时，应申明来历，确保内容精确无误。对首要信息，有前提的要配发相干图片视频。

6.信息公然指南、目次和年报。宣布当局信息公然指南和当局信息公然目次，并及时更新。信息公然目次要与网站文件资料库、有关栏目内容接洽关系融会，可经由进程目次检索到详细信息，便利公家查找。按请求宣布当局信息公然使命年度报告。

7.数据宣布。宣布生齿、天然资本、经济、农业、产业、办奇迹、财务金融、民生保证等社会存眷度高的本地域本行业统计数据。增强与营业局部相干体系的对接，经由进程数据接口等体例，静态更新相干数据，并做好与本级当局流派网站、中国当局网等网站的数据对接和前端整合。要按照主题、地域、局部等维度对数据停止迷信公道分类，并经由进程图表图解、舆图等可视化体例揭示息争读。供给便利的数据查问功效，可按数据项、时候周期等停止检索，静态天生数据图表，并供给下载功效。

8.数据开放。在依法做好宁静保证和隐衷掩护的前提下，以机械可读的数据格局，经由进程当局网站集合标准向社会开放当局数据集，并延续更新，供给数据接口，便利公家开辟新的操纵。数据开放前要停止失密查抄和脱敏措置，对过时生效的数据应及时清算更新或标注过时生效标识。当局网站要公然已在网站开放的数据目次，并申明各数据集阅读量、下载量和接口挪用等环境。国度当局数据同一开放平台与中国当局网要做好数据对接和前端整合，构成同一的数据开放进口。

（二）解读回应。

1.当局网站宣布本地域、本局部的首要政策文件时，应宣布由文件制发局部、牵头或草拟局部供给的解读资料。经由进程宣布各种情势的解读、批评、专访，详细先容政策的背景按照、方针使命、首要内容和措置的题目等。国务院文件公然宣布时，应在中国当局网同步宣布文件消息通稿和配套政策解读资料。

2.当局网站应按照拟宣布的政策文件息争读资料，会同营业局部建造便于公家懂得和互联网传布的解读产物，从公家出产糊口现实须要动身，对政策文件及解读资料停止梳理、分类、提炼、精简，从头归规划造，经由进程数字化、图表图解、音频、视频、动漫等情势予以揭示。网站解读产物须与文件内容合适，于文件上彀后及时宣布。

3.当局网站应做好政策文件与解读资料的彼此接洽关系，在政策文件页面供给解读资料页面进口，在解读资料页面接洽关系政策文件有关内容。及时转载对政策文件精力解读到位的媒体批评文章，构成传布协力，增强政策的传布力、影响力。

4.对触及本地域、本局部的严峻突发事务，要在宣扬局部指点下，按法式及时宣布由相干回应主体供给的回应信息，宣布客观现实，并按照事务成长和使命停顿宣布静态信息，表明当局立场。对社会公家存眷的热门题目，要约请相干营业局部作出权势巨子、正面的回应，申明政策，解疑释惑。对触及本地域、本局部的搜集谎言，要及时宣布相干局部造谣信息。回应信息要主动向各种传统媒体和新媒体平台推送，扩展传布规模，增强互动成果。

（三）办事办事。

1.各省（区、市）国民当局、国务院有关局部要依靠当局流派网站，整合本地域、本局部政务办事资本与数据，加快构建权势巨子、便利的一体化互联网政务办事平台。中国当局网是天下政务办事的总流派，各地域、各局部网上政务办事平台要主动做好对接。

当局网站要设置同一的办事办事进口，宣布本地域、本局部政务办事事变目次，集合供给在线办事。要体例网站在线办事资本清单，按主题、工具等维度，对办事事变停止迷信分类、同一定名、公道揭示。应表明每办事事变网上可操持程度，能全程在线操持的要集合凸起揭示。对非政务办事事变要严酷查核，谨严供给，确保宁静。

2.办事办事功效要有构造联文件资料库、互动交换平台、答问常识库中的信息资本，在事变列表页或办事指南页供给相干法令律例、政策文件、罕见题目、征询赞扬和监视告发进口等，完成一体化办事。省级当局、国务院局部网站扶植的文件资料库、答问常识库等信息办事资本应主动与中国当局网对接，构成互联互通的政务信息资本库。

3.整合营业局部办事办事体系前端功效，操纵电子证照库和同一身份认证，综合供给在线预定、在线报告、在线征询、在线查问和电子监察、公家评估等功效，完成网站同一受理、同一记实、同一反应。

4.细化标准办事指南，列明按照前提、流程时限、免费标准、注重事变、操持机构、接洽体例等；明白需提交资料的称号、按照、格局、份数、署名签章等请求，并供给标准表格、填写申明和树模文本，确保内容精确，并与线下坚持分歧。

5.全程记实企业大众在线办事进程，对查阅、预定、征询、请求、受理、反应等关头数据停止汇总阐发，为营业局部简化优化办事流程、便利企业大众办事供给参考。

（四）互动交换。

1.当局流派网站要搭建同一的互动交换平台，按照使命须要，完成留言批评、在线访谈、征集查问拜访、征询赞扬和当即通信等功效，为听取民心、领会民愿、会聚民智、回应民声供给平台支持。局部网站开设互动交换栏目尽能够或许操纵当局流派网站同一的互动交换平台。互动交换栏目应表明开设主旨、方针和操纵体例等。

2.信息宣布、解读回应和办事办事类栏目要经由进程同一的互动交换平台供给留言批评等功效，完成数据会聚、同一措置。

3.当局网站开设互动交换栏目，要增强查核把关和构造保证，确保网民有序到场，进步营业局部互动频次、增强互动成果。成立网民心见倡议的审看、措置和反应等机制，做到件件有落实、事事有覆信，更难听民心、汇民智。处所和局部网站对中国当局网转办的网民心见倡议，要当真钻研操持、及时反应。

4.对搜集到的定见倡议要当真研判，草拟的舆情信息要客观实在反应大众心声和关心重点，有参考代价的政策倡议要按法式转送营业局部钻研操持，提出回答定见。有关单元供给的回答内容呈现对付推委、答非所问等环境的，要予以退回并主动不异，催促相干单元从头回答。

5.做好定见倡议受理反应环境的公然使命，列清受理日期、回答日期、回答局部、回答内容和有关统计数据等。展开专项定见倡议征集勾当的，要在网站上宣布接纳环境。以电子邮箱情势接收网民心见倡议的，要逐日查抄邮箱函件，及时操持并公然函件操持环境。

6.按期清算网民征询及回答内容，按照主题、存眷度等停止分类汇总和规划化措置，体例构成常识库，实行静态更新。在网民提出近似征询时，推送可供参考的回答口径。

五、粗放同享

粗放化是措置当局网站“信息孤岛”、“数据烟囱”等题方针有用路子。要经由进程同一标准体系、同一手艺平台、同一宁静防护、同一运维羁系，集合操持信息数据，集合供给内容办事，完成当局网站资本优化融会、平台整合宁静、数据互认同享、操持兼顾标准、办事便利高效。

（一）按职责鞭策粗放化。

1.各省（区、市）要扶植本地域当局网站粗放化平台。副省级都会、有前提的地级市或直辖市所辖的区（县）经省（区、市）国民当局办公厅核准后，可扶植本地域当局网站粗放化平台，并与省级平台完成互联互通和协同联动。

国务院局部要扶植本局部当局网站粗放化平台，内设机构不得零丁扶植网站手艺平台。实行全体系垂直操持的国务院局部准绳上要扶植本体系当局网站粗放化平台，可按照现实环境扶植国务院局部和省级垂直操持局部两级平台。

各省（区、市）国民当局办公厅和国务院局部办公厅（室）担任本地域、本局部当局网站粗放化使命的兼顾鞭策、构造调和和查核操持，要指定特地机构钻研粗放化平台的扶植须要、手艺线路、体系架构、支配战略、运维机制、宁静防护体系等。

2.省级当局局部网站要支配在省级平台。地市级和县级当局流派网站、地市级当局局部网站、实行两重操持局部的网站，要支配在省级平台或经核准扶植的地市级平台。

实行全体系垂直操持局部的网站，按照国务院有关局部请求支配在呼应平台。已开设的国务院局部内设机构网站要粗放至国务院局部粗放化平台。

其余经核准开设的当局网站要支配在对应的省部级平台或经核准扶植的地市级平台。

3.粗放化平台的操持局部战争台上当局网站的主理、包办单元要连系现实环境协商肯定各自职责。准绳上，各当局网站主理、包办单元担任本网站的栏目筹谋、内容保证等使命，并自行支配有关经费。粗放化平台的操持局部要做好手艺支持和宁静保证使命。如已扶植的粗放化平台没法知足有关当局网站特性化须要，粗放化平台的操持局部应与各主理、包办单元不异协商，主动配归并及时呼应。

4.在国务院局部粗放化平台上支配的下层局部网站，应按照下层局部网站对应的主管单元请求做好信息内容保证使命。粗放化平台的操持局部要主动呼应下层局部网站开设整合、栏目定制等须要。

（二）平台功效和宁静防护。

1.粗放化平台要向平台上的当局网站供给以下功效：站点操持、栏目操持、资本操持、权限操持；内容宣布、带领信箱、征集查问拜访、在线访谈；站内搜刮、评估监视；用户注册、同一身份认证；特性定制、内容推送、运维监控、统计阐发、宁静防护等。同时，要具有与政务公然、政务办事、电子证照库等体系和数据库对接融会的扩展性。可操纵CDN（内容散发搜集）等手艺，晋升拜候请求的措置效力和呼应速率。

2.粗放化平台要充实操纵云计较、大数据等相干手艺，知足本地域、本局部、本体系当局网站的扶植须要，可依靠合适宁静请求的第三方云平台展开扶植。要增强对粗放化平台的平常操持和查核监视，确保宁静稳定运转。

（三）同享共用信息资本。

1.构建分类迷信、集合标准、同享共用的全平台同一信息资本库，按照“先入库，后操纵”准绳，对来自平台上各当局网站的信息资本同一操持，完成同一分类、同一元数据、同一数据格局、同一挪用、同一羁系。

2.基于信息资本库、电子证照库和同一身份认证体系，从用户须要动身，鞭策全平台跨网站、跨体系、跨层级的资本彼此挪用和信息同享互认。

3.州里、街道和县级当局局部的信息、办事和互动资本准绳上要无缝融入县级当局流派网站各相干栏目，由县级当局流派网站同一揭示，完成信息、办事和互动资本的集合与同享。省级、地市级当局局部网站粗放至同一平台后，信息资本要归入同一的信息资本库同享操持，同时可按局部网站情势揭示，保留绝对自力的页面和栏目。实行全体系垂直操持局部的网站，信息资本准绳上由国务院有关局部同一操持。

六、立异成长

（一）特性化办事。

以用户为中间，打造小我和企业专属主页，供给特性化、便利化、智能化办事，完成“千人千网”，为小我和企业“记实平生，操持平生，办事平生”。按照用户群体特色和须要，供给多说话办事。环绕残疾人、老年人等出格群体获得网站信息的须要，不时晋升信息无妨碍程度。

优化当局网站搜刮功效，供给错别字主动改正、关头词保举、拼音转化搜刮和浅显说话搜刮等功效。按照用户实在须要调剂搜刮成果排序，供给多维度分类揭示，聚合相干信息和办事，完成“搜刮即办事”。

经由进程天然说话措置等相干手艺，主动解答用户征询，不能回答或回答没法知足须要的可转至野生办事。操纵语音、图象、指纹辨认等手艺，辨别用户身份，供给快速注册、登录、付出等功效。

（二）开放式架构。

构建开放式当局网站体系框架，在知足根基请求的根本上，支持融会新手艺、加载新操纵、扩展新功效，随手艺成长变革延续进级，完成光滑扩展和矫捷扩展。

开放网上政务办事接口，引入社会气力，主动操纵第三方平台，展开预定查问、证照寄送和在线付出等办事，立异办事情势，让公家享受加倍便利高效的在线办事。

成立完美公家到场办网机制，鼓动勉励指点大众分享受网休会，展开监视评断，摸索网站内容众创，构成配合办网的新场所排场。

（三）大数据支持。

对网站用户的根基属性、汗青拜候页面内容和时候、搜刮关头词等行动信息停止大数据阐发，研判用户的潜伏须要，连系用户定制信息，主动为用户推送接洽关系度高、时效性强的信息或办事。

钻研阐发网站各栏目更新、阅读、转载、评估和办事操纵等环境，对有关营业局部贯彻落实决议计划支配，展开信息宣布、解读回应、办事办事、互动交换等方面使命环境停止客观量化评估，为改良使命供给倡议，为迷信决议计划供给参考。

（四）多渠道拓展。

顺应互联网成长变革和公家操纵习气，鞭策当局网站向挪动终端、自助终端、热线德律风、政务新媒体等多渠道延长，为企业和大众供给多样便利的信息获得和办事渠道。进步政务新媒体内容宣布品质，可对来自当局网站的政务信息停止再加工和再创作，经由进程数字化、图表图解、音频视频等公家脍炙人口的情势宣布。展开呼应式设想，主动婚配顺应多种终端。成立健全野生在线办事机制，融会已有的办事热线资本，完美常识库，及时呼应网民诉求，解答网民迷惑。增强与搜集媒体、电视播送、报刊杂志等的协作，经由进程大众搜刮、交际搜集等公家经常操纵的平台和渠道，多渠道传布当局网站的声响。展开线上线下协同联动的推行勾当，进步当局网站的用户粘性、公家认知度和社会影响力。

七、宁静防护

当局网站要按照搜集宁静法等请求，贯彻落实搜集宁静品级掩护轨制，接纳须要体例，对进犯、侵入和粉碎当局网站的行动和影响当局网站普通运转的不测变乱停止提防，确保网站稳定、靠得住、宁静运转。在网信、公安等局部的指点下，增强搜集宁静监测预警手艺才能扶植。网站宁静与网站开设要同步计划、同步扶植、同步实行。

（一）手艺防护。

1.当局网站办事器不得放在境外，制止操纵境外机构供给的物理办事器和假造主机。优先推销经由进程宁静查抄的搜集产物和办事。操纵的关头装备和宁静公用产物要经由进程宁静认证和宁静检测。被列为关头信息根本举措体例的当局网站要在严酷履行品级掩护轨制的根本上，实行重点掩护，不得操纵未经由进程宁静查抄的搜集产物和办事。按照请求按期对当局网站展开宁静检测评估。

2.支配须要的宁静防护装备，应答病毒传染、歹意进犯、网页窜改和缝隙操纵等危险，保证网站宁静运转。操纵体系、数据库和中间件等软件要遵照最小装置准绳，仅装置操纵必需的办事和组件，并及时装置宁静补丁法式。支配的装备和软件要具有与网站拜候须要相婚配的机能。别离搜集宁静地域，严酷设置拜候节制战略，成立宁静拜候途径。

3.前台宣布页面和背景操持体系应别离支配在差别的主机环境中，并设置严酷的拜候节制战略，防止背景操持体系裸露在互联网中。要对操纵软件的代码停止宁静阐发和测试，辨认并及时措置能够或许存在的歹意代码。对首要数据、敏感数据停止分类操持，做好加密存储和传输。增强背景宣布终真个宁静操持，按期展开宁静查抄，防止终端成为背景操持体系的危险进口。

4.增强用户操持，按照用户种别设置差别宁静强度的辨别机制。制止操纵体系默许或匿名账户，按照现实须要成立必须的操持用户。要接纳两种或两种以上组合的辨别手艺，肯定操持用户身份。严酷设定拜候和操纵权限，完成体系操持、内容编辑、内容查核等用户的权限分手。要对操持用户的操纵行动停止记实。增强网站平台的用户数据宁静防护使命。

5.操纵合适国度暗码操持政策和标准标准的暗码算法和产物，慢慢成立基于暗码的搜集信赖、宁静支持和运转羁系机制。

6.在网站扶植中，应接纳可托计较、云计较、大数据等手艺，操纵粗放化手腕，展开网站群扶植，削减互联网出口，完成网站的同一操持、同一防护，进步网站综合防护才能。

（二）监测预警与应急措置。

1.成立宁静监测预警机制，及时监测网站的硬件环境、软件环境、操纵体系、网站数据等运转状况和网站挂马、内容窜改等进犯环境，并对非常环境停止报警和措置。按期对网站操纵法式、操纵体系及数据库、操持终端停止周全扫描，发明潜伏宁静危险并及时措置。保管网站运转日记不少于六个月。紧密亲密存眷网信、电信主管等局部宣布的体系缝隙、计较机病毒、搜集进犯、搜集侵入等预警和传递信息，并及时呼应。

2.成立应急呼应机制，拟定应急预案并向本地域、本局部当局网站主管单元和搜集宁静应急主管局部备案，明白应急措置流程，展开应急练习训练，进步对搜集进犯、病毒入侵、体系毛病等危险的应急措置才能。发生宁静事务时，要当即启动应急预案及时措置，并按照划定向有关操持局部报告。

3.及时措置冒充当局网站。冒充当局网站是指以子虚当局机构名义、冒用当局或局部名义创办的，和操纵与当局网站不异或类似的标识（称号、域名、徽标等）、内容及功效误导公家的不法网站。对监测发明或网民告发的冒充当局网站，经核实后，相干省（区、市）国民当局办公厅或国务院局部办公厅（室）要及时商请网信局部措置。网信局部调和电信主管、公安等局部主动配合，及时对冒充当局网站的域名剖析和互联网接入办事停止措置。公安构造会同有关局部对冒充当局网站创办者等职员依法予以冲击措置。

（三）操持请求。

1.明白当局网站宁静义务人，落实宁静掩护义务。强化宁静培训，按期对相干职员停止宁静教导、手艺培训和手艺查核，进步宁静认识和提防程度。对因使命渎职致使宁静变乱的停止义务究查。被列为关头信息根本举措体例的当局网站，应答关头岗亭职员停止宁静背景查抄。

2.按照搜集宁静法等法令律例和政策标准请求，拟定完美宁静操持轨制和操纵规程，做好网站宁静定级、备案、检测评估、整改和查抄使命，进步网站防窜改、防病毒、防进犯、防瘫痪、防挟制、防失密才能。

3.成立当局网站信息数据宁静掩护轨制，搜集、操纵用户信息数据该当遵照正当、正当、须要的准绳。当局网站对存储的信息数据要严酷操持，经由进程磁盘阵列、网页加快办事等体例按期、周全备份网站数据，晋升容灾备份才能；操纵对称、非对称的加密手艺，对网站数据停止两重加密；经由进程设置公用加密通道，严酷节制数据拜候权限，确保宁静，防止数据泄漏、毁损、丧失。

八、机制保证

（一）羁系机制。

1.常态化羁系。各地域、各局部要最少每季度对本地域、本局部当局网站信息内容展开一次放哨抽检，抽查比例不得低于30%，每次抽查竣事后要及时在流派网站公然查抄环境。对题目严峻的要停止传递并约谈有关义务人。支配专人天天及时措置网民纠错定见，在1个使命日内转有关网站主理单元措置，在3个使命日内回答网民。除反应环境不失实等出格环境外，一切留言操持环境均要公然。按期构造对当局网站宁静操持和手艺防护体例停止查抄。体例当局网站羁系年度报表，每一年1月31日前向社会公然。

2.查核评估。拟定当局网站考评体例，把考评成果归入当局年度绩效查核，参加重点督查事变。完美赏罚问责机制，对考评优异的网站，要推行进步前辈经历，并赐与相干单元和职员褒扬和嘉奖。对存在题目较多的网站，要传递相干主管、主理单元和有关担任人。对因网站呈现题目构成严峻结果的，要对分担带领和有关义务人停止严厉问责。可接纳第三方评估、专业机构评定、社情民心查问拜访等多种体例，客观、公道、多角度地评估使命成果。

3.职员培训。将当局网站使命归入干部教导培训体系，按期构造展开培训，把晋升网上履职才能作为培训的首要内容，不时进步构造使命职员知网、懂网、用网的认识和程度。增强专业人材培育，扶植一支具有信息收罗、选题筹谋、编辑加工、大数据阐发和宁静保证等综合才能，熟习政务使命和互联网传布纪律，具有高度政治义务感和使命担任的专业化步队。主动展开试点树模，成立标杆典范，成立交换平台，增强营业钻研，分享经历做法，配合进步管网、建网、办网的才能。

（二）运维机制。

1.专人担任轨制。指定专人对当局网站信息内容和宁静运转负总责。明白栏目义务人，担任栏方针选题筹谋、信息编发和内容品质等。严酷审校流程，确保信息内容与营业局部供给的原稿分歧，发明原稿有题目要及时不异。转载操纵其余非当局网站信息的，要增强内容查核和失密查抄。

2.值班读网轨制。成立24小时价班轨制，及时措置突发事务，编辑、查核和宣布相干稿件。设立品质操持岗亭，增强平常监测，经由进程机械扫描、野生查抄等体例，对当局网站的全体运转环境、链接可用环境、栏目更新环境、信息内容品质等停止平常巡检，逐日阅读网站内容，出格要当真审看新宣布的稿件信息，及时发明题目、改正讹夺并做好记实。

3.资本操持机制。网站栏目主编按照权限从信息资本库调取资本，设置装备摆设完美栏目。资本库操持团队要做好入库资本的操持，详细记实资本操纵环境，并停止发掘阐发，提出栏目优化和新操纵开辟的倡议。

4.估算及名目操持轨制。兼顾斟酌并迷信审定内容保证和运转掩护经费须要，把当局网站经费足额归入局部估算，拟定经费操持体例并增强操持。成立名目操持轨制，标准做好名目立项、招招标和验收等使命，操持好名目须要、进度、品质和文档等。标准和增强推销操持，严酷遵照当局推销轨制划定和流程标准，凡属于当局推销规模的，必须按照国度法令律例履行，做到“应采尽采”。对外包的营业和事变，严酷查抄办事单元的营业才能、天资和操持轨制，细化明白外包办事的职员、内容、品质和使命信息掩护等请求，确保职员到位、办事到位、宁静到位。

5.年报轨制。要体例当局网站年度使命报表，内容首要包含年度信息宣布总数和各栏目宣布数、用户总拜候量、办事事变数和受理量、网民留言操持环境，战争台扶植、开设专题、新媒体传布、立异成长和机制保证等环境，确保数据实在、精确、完全，于每一年1月31日前向社会公然。

（三）不异调和。

1.国务院办公厅成立与中间宣扬部、中间网信办、中间编办、产业和信息化部、公安部的协同使命机制，县级以上处所国民当局办公厅（室）成立与本级宣扬、网信、体例、电信主管和公安局部的协同机制，做好当局网站严峻事变不异交换、信息同享公示和题目措置等使命。

2.各地域、各局部办公厅（室）要与宣扬、网信局部成立政务舆情回应协同机制，及时经由进程当局网站、消息媒体和搜集媒体等宣布回应信息，并同步向政务微博、微信等政务新媒体推送，扩展权势巨子信息传布规模。当局网站要成立与消息宣扬局部及首要媒体的不异调和机制，配合做好政策解读、热门回应和网站传布等使命。

（四）协同联动。

1.成立当局网站间协同联念头制，通顺不异渠道。对下级当局网站和本级当局流派网站宣布的首要政策信息，应在12小时内转载；需下级当局网站或本级当局流派网站宣布的首要信息，应及时报送并协商宣布，配合打造全体联动、同步发声的当局网站体系。

2.国务院经由进程中国当局网、国务院客户端宣布的对全局使命有指点意思、须要社会普遍晓得的首要政策信息，国务院各局部网站和处所各级当局网站及其政务新媒体要及时充实转载；触及某个行业或地域的政策信息，有关局部和处所网站应及时转载。

3.鼓动勉励国务院各局部和省级当局入驻国务院客户端，及时宣布国务院首要决议计划支配落实环境等，并供给办事办事。

 

附件：网页设想标准

 

附件

 

网页设想标准

 

一、揭示计划

（一）揭示。

1.当局网站应简练了然，清爽大气，坚持同一气概，合适万维网同盟（W3C）的相干标准标准请求。

2.当局网站应肯定1种主色彩，公道搭配辅色彩，总色彩不宜跨越3种。操纵合适用户习气的标准字体和字号，同一种别的栏目和信息操纵同一模板，同一字体、字号、行间距和计划等。

3.按照适配经常操纵分辩率的规格设想页面，日本AV一级特黄大片不宜太长。在支流计较机设置装备摆设和本地均匀网速前提下，页面加载时长不宜跨越3秒。

4.对支流种别及经常操纵版本阅读用具有较好的兼容性，页面坚持整洁稳定形,不呈现笔墨错行、表格错位、功效和控件不可用等环境。

5.网站内容要清楚显现宣布时候，时候格局为YYYY—MM—DD HH∶MM。文章页需表明信息来历，具有转载分享功效。

6.页面中的图片和视频应婚配信息内容，确保加载速率，防止呈现图片不显现、视频没法播放等环境。防止操纵能够或许存在潜伏版权胶葛或争议的图片和视频。

（二）计划。

1.当局网站页面计划要迷信公道、条理清楚、重点凸起，普通分为头部标识区、中部内容区和底部功效区。

2.头部标识区要夺目揭示网站称号，可按照现实环境揭示中英文域名、徽标（Logo）和多说话版、搜刮等进口，有多个域名的显现主域名。

3.中部内容区要遵照“从左到右、从上到下”的阅读习气，迷信公道设置计划架构。

4.底部功效区最少要列明党政构造网站标识、“我为当局网站找错”监视告发平台进口、网站标识码、网站主理单元及接洽体例、ICP备案编号、公安构造备案标识和站点舆图等外容。

5.当局网站各页面的头部标识区和底部功效区准绳上要与日本AV一级特黄大片坚持分歧。

（三）栏目。

1.栏目是绝对自力的内容单元，凡是为一组信息或功效的组合，按照信息种别、特定主题等维度停止编排并集合揭示。

2.栏目设置要迷信公道，充实表现当局使命本能机能，防止开设与履职行动、公家须要相干度不高的栏目。当局流派网站和局部网站应设置机构本能机能、担任人信息、政策文件、解读回应、使命静态、互动交换类栏目。

3.栏目称号应精确直观、不宜太长，能够或许清楚表现栏目内容或功效。

4.栏目内容较多时，可设置子栏目。栏目页要优先揭示最新更新的信息内容。

5.做好各栏方针内容更新、拜候统计战争常核对，对没法保证、拜候量低的栏目停止优化调剂或关停并转。根绝呈现空缺栏目，暂不能普通保证的栏目不得在页面显现，不得以“正在扶植中”、“正在改版中”、“正在进级中”等来由保留空缺栏目。

（四）频道。

频道是环绕特定主题的首要栏目或内容的组合，普通设置在中部内容区顶部，在各页面同一揭示，为公家便利操纵供给导航。首要的单个栏目也能够作为频道。频道设置要清楚公道，凸起重点。频道不宜过量，普通以5—8个为好。

（五）专题。

1.专题是环绕专项使命开设的特定栏目，集合揭示有关使命内容。普通具有主题性、阶段性和时效性等特色。

2.专题普通以图片标题等情势在日本AV一级特黄大片明显地位设置链接进口。专题较多时，要设置特地的专题区。

3.专项使命竣事时，相干专题要从日本AV一级特黄大片明显地位撤下并标注归档标识，集合保留至专题区，便于公家查抄操纵。

4.专题的页面气概准绳上应与网站全体气概分歧，详细页面揭示可按照须要矫捷设想。

二、地点链接

（一）内部链接。

当局网站要成立同一资本定位符（URL）设定例则，为本网站的页面、图片、附件等天生独一的内部地点。内部地点应清楚有用，表现内容分类和拜候途径的逻辑性，便于用户辨认。除网站迁徙外，网站各种资本的URL准绳上要坚持稳定，防止信息内容不可用。

（二）内部链接。

当局网站所操纵的其余网站域名或资本地点，称为该网站的内部链接。操纵内部链策应经本网站主理单元或包办单元担任人查核。准绳上不得链接贸易网站。

（三）链接操持。

当局网站应成立链接地点的监测巡检机制，确保一切链接有用可用，及时断根不可拜候的链接地点，防止发生“错链”、“断链”。对内部链接要严酷查抄宣布流程，不得援用与地点页面主题有关的内容。严酷对非当局网站链接的操持，确需援用非当局网站资本链接的，要增强对相干页面内容的及时监测和操持，根绝因其内容不正当、不权势巨子、不实在客观、不精确适用等构成不良影响。翻开非当局网站链接时，应有提醒信息。网站一切的内部链接需在页面上显现，防止呈现“暗链”，构成宁静隐患。

三、网页标签

网页标签是指网页模版中对有关揭示内容停止标记而设置的标签，凡是包含网站标签、栏方针签、内容页标签等。当局网站要在页面源代码“〈head〉…〈/head〉”中以meta标签的情势，对网站称号、当局网站标识码、栏目种别等关头身分停止标记，标签值不能为空。

当局网站要在一切页面中设置相干标签。栏目页要设置网站标签和栏方针签。内容页要在设置内容页标签的同时，设置网站标签和栏方针签中的“栏目称号”和“栏目种别”标签。

（一）网站标签。

 

 

 

示比方下：

 

 

 

 

（二）栏方针签。

 

 

 

 

示比方下：

 

 

 

 

（三）内容页面标签。

 

 

 

 

示比方下：

 

 

 

 

四、其余

当局网站要便利公家阅读操纵，页面内容要便于复制、保管和打印。要最大限制削减用户额定装置组件、控件或插件；确需操纵的，要便于在相干页面获得和装置。操纵体系、附件、视频等应有用可用，称号要直观精确。附件、视频等格局应便于经常操纵软件翻开，防止用户额定装置软件。防止操纵悬浮、闪灼等体例，确需操纵悬浮框的必须具有封闭功效。

当局网站严禁登载贸易告白或链接贸易告白页面。

当局网站主理、包办单元要按照用户的拜候和操纵环境，对网站揭示停止常态化优化调剂。